هل ستنتهي الإقامة الذهبية في البرتغال: أحدث التغييرات في عام 2026

لا تزال الإقامة الذهبية في البرتغال سارية المفعول في عام 2025. وتُعالج الطلبات من خلال وكالة التكامل والهجرة واللجوء (AIMA). وقد أكدت الحكومة مؤخراً عدم وجود أي خطط لإنهاء البرنامج.

حقائق رئيسية في لمحة:

• منح 4٬987 تصريحاً للإقامة الذهبية في عام 2024، وهو رقم قياسي يمثل زيادة بنسبة 72٪ مقارنة بالعام السابق؛
• 12٬000 أو أكثر من مقدمي الطلبات الرئيسيين و20٬000 أو أكثر من أفراد الأسرة منذ عام 2012؛
• استثمار أكثر من 7 مليارات يورو في اقتصاد البرتغال.

البرنامج متاح لمواطني الدول من خارج الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا الذين يقومون باستثمار مؤهل ويجتازون العناية الواجبة، مع خيار ضم أفراد الأسرة المقربين. يحصل المتقدمون الناجحون على تصريح إقامة قابل للتجديد يتيح لهم العيش والعمل والدراسة في البرتغال والسفر دون تأشيرة عبر منطقة شنغن.

تضمنت التحديثات الأخيرة على الإقامة الذهبية في البرتغال إلغاء خياري الاستثمار العقاري ونقل رأس المال، وإلغاء نظام الإقامة غير الاعتيادية (NHR) الضريبي تدريجياً، والتعديلات التشريعية التي تبسط مسار الإقامة طويلة الأجل.

إلغاء خياري الاستثمار العقاري ونقل رأس المال

في أكتوبر 2023، أقرت البرتغال إصلاحات على الإقامة الذهبية بموجب برنامج "المزيد من السكن" أو Mais Habitação. وكان التغيير الأكبر هو إلغاء خياري الاستثمار العقاري ونقل رأس المال، اللذين كانا المسارين الأكثر استخداماً منذ إطلاق البرنامج.

كان شراء العقارات لسنوات طويلة المسار السائد للحصول على الإقامة، حيث كان يتخذه حوالي 75٪ من المتقدمين. وكان بإمكان المستثمرين في السابق التأهل عن طريق شراء عقار بقيمة تتراوح بين 280٬000 و500٬000 يورو، اعتماداً على الموقع وحالة الترميم.

سمح مسار نقل رأس المال للمستثمرين بالحصول على الإقامة عن طريق إيداع 1٫5 مليون يورو على الأقل في أحد البنوك البرتغالية.

إلغاء النظام الضريبي الخاص وإعادة إطلاقه

إنهاء نظام NHR. حتى 1 يناير 2024، كان نظام المقيم غير الاعتيادي (NHR) الضريبي في البرتغال حافزاً رئيسياً للمهنيين والمستثمرين والمتقاعدين الأجانب، حيث قدم ضريبة دخل مقطوعة بنسبة 20٪ وضريبة تقاعد بنسبة 10٪ لمدة 10 سنوات. وقد أُلغي هذا النظام الآن، ولم يعد بإمكان المقيمين الجدد التقدم بطلب للحصول عليه.

إدخال نظام IFICI+. في 23 ديسمبر 2024، وبعد مرور عام تقريباً على إلغاء نظام NHR، أطلقت الحكومة برنامج Incentivo Fiscal à Investigação Científica e Inovação (IFICI+)، وهو برنامج ضريبي يهدف إلى جذب الكفاءات في مجالات البحث العلمي والتكنولوجيا والابتكار.

يستفيد المهنيون المؤهلون من معدل ضريبة دخل مقطوع بنسبة 20٪، وفي حالات معينة، معدل 0٪ على الأرباح الرأسمالية وأرباح الأسهم. وتتوفر هذه المزايا لمدة تصل إلى 10 سنوات.

تشمل المهن المؤهلة لنظام IFICI+ ما يلي:

• المدراء التنفيذيون والمدراء الإداريون؛
• المتخصصون في العلوم الفيزيائية والرياضيات والهندسة والتكنولوجيا؛
• مصممو المنتجات والمعدات الصناعية؛
• الأطباء البشريون؛
• محاضرو التعليم العالي؛
• متخصصو تكنولوجيا المعلومات والاتصالات.

يمكن لحاملي الإقامة الذهبية أيضاً الوصول إلى نظام IFICI+ إذا استوفوا المعايير المهنية والقطاعية.

عملية طلب الحصول على الجنسية — تسريع الإجراءات

تقدم البرتغال واحداً من أسرع المسارات للحصول على الجنسية في الاتحاد الأوروبي، مع الأهلية بعد 5 سنوات فقط من الإقامة القانونية. وحتى وقت قريب، كانت فترة الخمس سنوات تبدأ فقط بمجرد الموافقة على تصريح الإقامة أو إصداره.

وقد أحدث التعديل الأخير لقانون الجنسية تحسناً كبيراً: حيث يبدأ العد التنازلي الآن من تاريخ تقديم طلب الإقامة، وليس من تاريخ الموافقة عليه.

يُقصر هذا الإصلاح عملية التجنيس ويخفف من الاحباط طويل الأمد للمتقدمين الذين واجه العديد منهم تأخيراً لشهور أو حتى سنوات بسبب تراكم المعاملات البيروقراطية.

أسباب تغييرات الإقامة الذهبية

الدوافع السياسية. شهد سوق الإسكان في البرتغال ارتفاعاً في الأسعار ونقصاً في العقارات المعروضة للإيجار، لا سيما في المدن الكبرى، بسبب محدودية المعروض والضغط السياحي والطلب من المشتريين الأجانب. وللمعالجة هذه التحديات، قدمت الحكومة حزمة تشريعية باسم Mais Habitação بموجب القانون 56/2023 لتعزيز معروض الإسكان وتنظيم الإيجارات قصيرة الأجل وتحسين القدرة على تحمّل التكاليف.

وكجزء من أجندة الإسكان نفسها، صرّح رئيس الوزراء بأن نظام المقيم غير الاعتيادي لم يعد منطقياً، واصفاً إياه بأنه إجراء ينطوي على عدم عدالة ضريبية وساهم في التسبب بارتفاع أسعار السوق. وقد تم تقديم إنهاء نظام NHR جنباً إلى جنب مع الاستجابة الأوسع لملف الإسكان.

الدوافع الاقتصادية. يركز برنامج الإقامة الذهبية المعدل الآن على الاستثمارات ذات القيمة الاقتصادية والاجتماعية طويلة الأجل، مثل الصناديق التي تدعم الأعمال أو البحث العلمي أو التراث الثقافي. ويهدف هذا التحول إلى توجيه رأس المال نحو القطاعات الإنتاجية بدلاً من الأصول المضاربة.

الدوافع الاجتماعية. يدعم إصلاح الإقامة الذهبية الجهود الأوسع لتوسيع إمكانية التجميع الإيجاري وحماية المستأجرين والحد من المضاربة. وقد ارتبط إنهاء المسار العقاري بأهداف تحسين القدرة على تحمل تكاليف الإسكان وتسهيل حصول المقيمين على العقارات.

في الوقت الحالي، تُمكّن 5 مسارات استثمارية من التأهل للحصول على الإقامة الذهبية في البرتغال: شراء وحدات صندوق استثماري، ودعم المشاريع الثقافية، والمساهمة في البحث العلمي، بالإضافة إلى خيارَين يركزان على الأعمال التجارية.

شراء وحدات الصندوق — ابتداءً من 500٬000 يورو

منذ إلغاء العقارات كمسار مؤهل، أصبحت الصناديق الاستثمارية المنظمة الخيار الأكثر شعبية.

الأهلية. يجب على المستثمرين الاستثمار بمبلغ 500٬000 يورو على الأقل في صندوق مؤهل، والذي يجب أن يستثمر 60٪ على الأقل في شركات برتغالية ويتجنب العقارات السكنية المحظورة.

هيكل الصندوق واستراتيجيته. معظم الصناديق هي أدوات مغلقة بآجال محددة تتراوح بين 8 و12 سنة، وهي غير سائلة بطبيعتها، لكنها تركز على العوائد المدفوعة باستراتيجيات الخروج. وتوجد صناديق مفتوحة لكنها أقل شيوعاً. وتتراوح الاستراتيجيات بين البنية التحتية والزراعة منخفضة المخاطر، والقطاعات الأعلى نمواً مثل التكنولوجيا أو الضيافة أو الأصول الرقمية.

متطلبات الإقامة وفترة الاحتفاظ. للحفاظ على الإقامة الذهبية، يجب على المستثمرين الاحتفاظ بوحدات الصندوق لمدة 5 سنوات على الأقل، بغض النظر عن المدة الفعلية للصندوق.

العوائد المتوقعة حسب مستوى المخاطر. تختلف العوائد بشكل كبير:

• تستهدف الصناديق منخفضة المخاطر عوائد سنوية تتراوح بين 2 و5٪؛
• تستهدف الصناديق متوسطة المخاطر عوائد تتراوح بين 5 و10٪؛
• قد تقدم الصناديق عالية المخاطر، بما في ذلك العملات الرقمية أو رأس المال الاستثماري، عوائد بين 10 و20٪، مع تقلبات أعلى ومُدَد خروج أطول.

دعم الفنون والثقافة — ابتداءً من 250٬000 يورو

تُعد المساهمة بمبلغ 250٬000 يورو في الفنون أو التراث الثقافي أحد الخيارات الاستثمارية المؤهلة للحصول على الإقامة الذهبية في البرتغال. وهذا هو أدنى حد استثماري في إطار البرنامج ويهدف إلى توجيه رأس المال الخاص نحو المبادرات الثقافية ذات النفع العام.

الجهات المتلقية المؤهلة. يجب توجيه المساهمة نحو المشاريع التي تنفذها:

1. الهيئات الحكومية الوطنية أو المحلية.
2. الهيئات الحكومية والمؤسسات العامة.
3. المؤسسات العامة أو المؤسسات الخاصة التي تخدم النفع العام.
4. الجمعيات الثقافية والكيانات المحلية المشاركة في النشاطات الفنية.
5. المنظمات المسؤولة عن ترميم التراث الوطني أو الحفاظ عليه أو إعادة إحيائه.

أنواع المشاريع. قد تشمل المشاريع المؤهلة ترميم المباني التاريخية، أو الحفاظ على المواقع الثقافية، أو تمويل الفنون العامة والعروض الفنية. وتُنفذ هذه المبادرات غالباً بالشراكة مع الحكومات المحلية أو المنظمات التابعة للدولة.

استثمار تجاري — ابتداءً من 500٬000 يورو

يركز خياران من خيارات الإقامة الذهبية على النشاط التجاري:

1. استثمار 500٬000 يورو في شركة برتغالية جديدة أو قائمة وإيجاد 5 وظائف على الأقل.
2. تأسيس شركة توفر 10 وظائف على الأقل، دون تحديد حد أدنى لمبلغ الاستثمار.

البحث العلمي — ابتداءً من 500٬000 يورو

يؤهل تحويل رأس مال بقيمة 500٬000 يورو لهذا الخيار. ويجب توجيه الأموال إلى أنشطة البحث العلمي التي تجريها المؤسسات العامة أو الخاصة التي تشكل جزءاً من المنظومة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا في البرتغال. ويجب أن تكون المنظمة المتلقية معتمداً رسمياً بموجب هذا البرنامج.

باختصار، لا، إن التغييرات في برنامج الإقامة الذهبية في البرتغال لا تؤثر على المتقدمين السابقين. فقد قدمت الحكومة تدابير لضمان عدم تضرر المتقدمين، مما يتيح لهم الحصول على الإقامة وتجديدها بموجب القواعد السابقة.

الحماية الانتقالية للمتقدمين السابقين

تتمتع طلبات الإقامة الذهبية المُقدمة قبل إصلاح أكتوبر 2023 بالحماية. ويتضمن القانون 56/2023 أحكاماً انتقالية (استثناء الحقوق المكتسبة) تسمح لهؤلاء المستثمرين بالمضي قدماً بموجب القواعد السابقة، بما في ذلك أولئك الذين يتقدمون عبر المسارات الملقاة حالياً مثل العقارات أو نقل رأس المال.

وتظل الطلبات المعلقة صالحة إذا كانت:

1. مُقدمة رسمياً قبل دخول الإصلاح دخل التنفيذ.
2. لا تزال بانتظار الموافقة البلدية الأولية في ذلك التاريخ.

التجديد ولمّ شمل الأسرة

لا يزال بإمكان تجديد تصاريح الإقامة الممنوحة بموجب النظام السابق. كما يظل أفراد الأسرة المرتبطون بتلك التصاريح مؤهلين لـ لمّ شمل الأسرة أو التجديد. ويمكن استمرار جمع الوثائق الداعمة وفقاً للمتطلبات السابقة.

عند التجديد، يُعاد تصنيف التصريح ليصبح "تصريح إقامة لرائد أعمال مهاجر"، ولكن متطلبات الإقامة الفعلية تظل دون تغيير عند 7 أيام في السنة.

أدخلت البرتغال تغييرات إضافية من شأنها صياغة مستقبل البرنامج. بعضها إيجابي، مثل الجهود المبذولة لتسريع معالجة الطلبات، وبعضها الآخر أكثر تقييداً، مثل تشديد قواعد التجنيس.

الإصلاحات الإدارية — لتقليل تراكم طلبات المعالجة

مهمة القضاء على تراكم الطلبات. تواجه الإقامة الذهبية في البرتغال حالياً تأخيرات في معالجة الطلبات، يرجع سببها بشكل كبير إلى تراكم الطلبات المنقولة عن وكالة الهجرة السابقة (SEF). وللمعالجة، أنشأت الحكومة هيكل مهمة مخصصاً ضمن وكالة (AIMA)، وكالة الهجرة الجديدة، مع التركيز على تصفية مئات الآلاف من حالات الإقامة المعلقة.

واعتباراً من 1 أغسطس 2025، أصبح تجديد تصاريح الإقامة من المسؤولية الحصرية لوكالة AIMA. في السابق، كان هذا الأمر مناطاً بمعهد السجلات والتوثيق (Instituto dos Registos e do Notariado).

حجم الطلبات المتبقية لا يزال مرتفعاً. حتى مايو 2025، أفادت وكالة AIMA بأنه تم تحليل ما يقرب من 440٬000 إبداء اهتمام. ومع ذلك، كان هناك حوالي 130٬000 حالة لا تزال تنتظر البت فيها. ويُقدر أن نحو 50٬000 منها تتعلق بطلبات الإقامة الذهبية، مما يعكس حجم التحدي.

الإصلاحات الرقمية. لتسريع معالجة الطلبات، أدخلت وكالة AIMA أدوات رقمية في أواخر عام 2025، بما في ذلك نظام مُميكن لمواعيد البيومترية. ويهدف الإعداد الجديد إلى تحديد المواعيد خلال 30 إلى 90 يوماً من التقديم عبر الإنترنت.

قد يرى المتقدمون الجدد نتائج أسرع، لكن القضايا الأقدم لا تزال تواجه تأخيرات تصل إلى 40 شهراً. وتستهدف الإصلاحات تقليل هذه المُدد وإعادة الثقة في البرنامج.

قانون الجنسية — المقترحات التعديلية

تشديد قواعد التجنيس. تقدم البرتغال حالياً أحد أكثر مسارات التجنيس مرونة في الاتحاد الأوروبي. حيث يمكن للمواطنين الأجانب التقدم بطلب للحصول على الجنسية بعد 5 سنوات فقط من الإقامة القانونية. ومع ذلك، قد يتغير هذا الإطار القومي قريباً.

يهدف مقترحان تشريعيان — أحدهما من تحالف التحالف الديمقراطي (AD) ويمثل يمين الوسط، والآخر من حزب شَيغا (Chega) القومي — إلى تشديد متطلبات الحصول على الجنسية والتركيز بشكل أكبر على التواجد الفعلي والاندماج الاجتماعي.

شروط تواجد أشد لحاملي الإقامة الذهبية. يقترح تحالف AD رفع متطلبات التواجد الفعلي. يحتاج حاملو الإقامة الذهبية حالياً إلى قضاء 7 أيام فقط سنوياً في البرتغال؛ بينما سيتطلب الإصلاح قضاء وقت أكثر انتظاماً في البلاد لتعزيز الاندماج الأقوى.

مشروع قانون الجنسية الشامل لـ Chega. يذهب مشروع قانون Chega إلى أبعد من ذلك:

1. الأطفال المولودون في البرتغال لن يحصلوا على الجنسية إلا إذا كان أحد الأبوين قد أقام بشكل قانوني لمدة 10 سنوات على الأقل، مقارنة بسنة واحدة حالياً.
2. ستزيد فترة التجنيس إلى 10 سنوات، أو 7 سنوات لمواطني مجموعة CPLP — وهم مواطنو الدول الناطقة بالبرتغالية مثل البرازيل وأنغولا وموزمبيق.
3. سينشأ اختبار جديد يدمج امتحان اللغة البرتغالية بالمستوى A2 الحالي مع أسئلة في التاريخ والثقافة والقيم الوطنية.

وفي حال إقرار هذه الإصلاحات، ستعمل على رفع السقف للحصول على الجنسية والتركيز على التواجد طويل الأجل والروابط الاجتماعية.

على الرغم من إلغاء خيار الاستثمار العقاري، لا يزال حاملو الإقامة الذهبية يتمتعون بحقوق إقامة كاملة، والقدرة على الانتقال مع عائلاتهم إلى واحدة من أكثر الدول جاذبية للعيش في أوروبا، والأهم من ذلك، إمكانية تحقيق مكاسب مالية قوية.

1. عوائد استثمارية تصل إلى 20٪ سنوياً

تتراوح العوائد المستهدفة للصناديق البرتغالية المؤهلة بين 2 و20٪ سنوياً، اعتماداً على ملف المخاطر، والقطاع المستهدف، ونسبة الرافعة المالية. وقد تركز هذه الصناديق على البنية التحتية، أو التكنولوجيا، أو الطاقة، أو الضيافة.

ويساعد التنويع عبر صناديق وآجال متعددة على الحد من تقلبات السوق وتحسين إمكانات العائد طويل الأجل — وهو آفاق جاذبة للمستثمرين الذين يبحثون عن دخول الاتحاد الأوروبي ونمو المحفظة الاستثمارية.

2. شمول الأسرة

تمتد الإقامة الذهبية في البرتغال لتشمل أفراد الأسرة المقربين. ويمكن للمستثمرين تضمين الزوج، والأطفال دون سن 26 عاماً، والوالدين المعتمدين مالياً.

وتحصل الأسر على فرصة الوصول إلى نظام الرعاية الصحية عالي الجودة في البرتغال. ويجب على المتقدمين للحصول على الإقامة الذهبية حمل تأمين صحي خاص، مما يمنحهم إمكانية العلاج في القطاعين الخاص والعام. كما يمكن لأطفال المستثمر الالتحاق بالمدارس العامة مجاناً والتسجيل في مؤسسات التعليم العالي، مع تطبيق الرسوم الدراسية.

3. حرية التنقل في منطقة شنغن بحد أدنى من متطلبات الإقامة

يتمتع حاملو الإقامة الذهبية بإمكانية السفر دون تأشيرة إلى دول منطقة شنغن لمدة تصل إلى 90 يوماً خلال أي فترة 180 يوماً. والسفر سلس بالسيارة أو القطار أو الرحلات الجوية قصيرة المدى، مع وجود العديد من الرحلات المباشرة التي تربط البرتغال بالمدن الرئيسية في الاتحاد الأوروبي. وتتوفر أيضاً العبّارات إلى إسبانيا من منطقة ألبgarve (الغرب).

في الوقت نفسه، يتطلب الحفاظ على الإقامة البرتغالية قضاء 7 أيام فقط سنوياً في البلاد، مما يترك خطط السفر خيارات أسلوب الحياة مرنة بشكل ملحوظ.

4. جودة حياة عالية

تحتل البرتغال المرتبة السابعة عالمياً من حيث جودة الحياة وفقاً لمؤشر Expat Insider 2024. ويقدر الوافدون الأمان، والنقاء الجوي، والمناخ المعتدل، والوصول إلى الطبيعة. كما أن الثقافة الاسترخائية الشاملة وأسلوب الحياة الخارجي طوال العام يجعلها جذابة للعائلات.

في الوقت نفسه، تظل تكاليف المعيشة معتدلة. تحتاج الأسرة المكونة من أربعة أفراد إلى حوالي 2٬500 يورو شهرياً، باستثناء الإيجار، مما يقدم قيمة ممتازة لنمط الحياة في غرب أوروبا.

5. فرَص الأعمال والتوسع في سوق الاتحاد الأوروبي

تسهل الإقامة البرتغالية السعي لبدء وتوسيع الأعمال التجارية عبر الاتحاد الأوروبي. فهي تيسر الوصول إلى الحسابات المصرفية في الاتحاد الأوروبي، ورأس مال المستثمرين، وتوقيع العقود، والسفر عبر منطقة شنغن لأغراض الأعمال دون الحاجة إلى تأشيرات أو تصاريح إضافية.

تقدم البرتغال فرصاً قوية في البنية التحتية للبيانات، وطاقة الرياح البحرية والخدمات البحرية، والتكنولوجيا والرقمنة.

ويتجه القطاع السياحي نحو فئات الخدمات الفاخرة والعافية، بينما تستفيد الشركات الناشئة في الاقتصاد الأخضر من الحوافز المخصصة للإنتاج الدائري والطاقة النظيفة والتغليف المستدام. كما يتلقى النمو دعماً في مجالات التكنولوجيا الزراعية والتعليم واللوجستيات، وخاصة النقل المبرد وحلول التوصيل للمرحلة الأخيرة للمصدرين.

تحتل البرتغال المرتبة 12 عالمياً و7 في أوروبا وفقاً لمؤشر تنمية السفر والسياحة 2024، وذلك بفضل أصولها الطبيعية والثقافية الغنية وبنيتها التحتية القوية للزوار

تواصل العديد من دول الاتحاد الأوروبي تقديم الإقامة الذهبية، ولكل منها حدودها الاستثمارية وقواعد أسرتها وشروط إقامتها. ولا تزال البرتغال واليونان وهنغاريا وإيطاليا ولاتفيا وقبرص ومالطا نشطة في عام 2025. ومن بينها، تُعد البرتغال واليونان الأكثر عراقة وشهرة.

وبالإضافة إلى برامج الإقامة الذهبية القياسية، تقدم قبرص ومالطا خياراً مختلفاً: الإقامة الدائمة من اليوم الأول. وتتيح هذه البرامج للمستثمرين تأمين وضع إقامة دائم مدى الحياة في الاتحاد الأوروبي من خلال خيارات العقارات، دون الحاجة إلى تجديدات دورية. وبالنسبة للعديد من العائلات التي تبحث عن الاستقرار وقاعدة طويلة الأجل فورية في أوروبا، فإن هذا البديل يحظى بجاذبية كبيرة.

1. لم يُعلق برنامج الإقامة الذهبية في البرتغال. ففي عام 2023، ألغت الحكومة مسارين رئيسيين للاستثمار: العقارات ونقل رأس المال.
2. على الرغم من هذا التحول، شهد عام 2024 تسجيل رقم قياسي بمنح 4,987 إقامة ذهبية، بزيادة قدرها 72٪ مقارنة بالعام السابقت.
3. يكتسب الاستثمار في الصناديق شعبية متزايدة الآن، بحد أدنى قدره 500,000 يورو وعوائد تصل إلى 20٪.
4. لا يزال خيار الاستثمار العقاري متاحاً في اليونان ولاتفيا وقبرص ومالطا.
5. تَمَّ استبدال SEF بوكالة AIMA، التي تقوم بإدخال أدوات رقمية لتسريع معالجة الطلبات.
6. تَمَّ إنهاء النظام الضريبي للقيمين غير الدائمين (NHR)، لكن الحكومة أدخلت نظاماً جديداً يستهدف الكفاءات في البحث العلمي والتكنولوجيا والابتكار.
7. في يونيو 2025، قُدِّمت مشاريع قوانين إصلاح الجنسية إلى البرلمان بهدف تشديد قواعد التجنيس.